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我國海綿城市建設商業(yè)模式研究
發(fā)布時(shí)間：
2016-11-18 16:14
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一、海綿城市建設背景
隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)程的加速，城鎮化建設正在經(jīng)歷一個(gè)低起點(diǎn)、高增速的發(fā)展過(guò)程，由此引發(fā)的水生態(tài)、水污染、城市內澇等城市水問(wèn)題愈發(fā)嚴重。
習近平總書(shū)記多次提到將建設海綿城市作為新時(shí)期城市治水的重要內容。國家各部委先后發(fā)文引導海綿城市建設。2014 年 10 月，住房城鄉建設部頒布《關(guān)于印發(fā)海綿城市建設技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建(試行)的通知》；國家財政部、水利部、住房城鄉建設部于 12 月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》；
2015 年,三部委聯(lián)合啟動(dòng)了海綿城市建設試點(diǎn)工作，濟南、武漢等 16 個(gè)城市通過(guò)層層篩選被列入國家級試點(diǎn)名單；隨后，住房城鄉建設部出臺《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法(試行)》；8 月，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設水利工作的指導意見(jiàn)的通知。
10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》, 明確海綿城市建設是城市發(fā)展的方向，優(yōu)先推進(jìn) PPP 模式明晰海綿城市建設的融資方向，并確立我國未來(lái)推進(jìn)海綿城市建設的工作目標和基本原則?！昂＞d城市”是指城市能夠像海綿一樣，在應對各種環(huán)境變化和承受自然災害等方面具有良好的彈性。降雨時(shí)，對雨水進(jìn)行吸收儲存滲、透、凈化等一系列雨水管理，補充地下水；當城市缺、水時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，最終形成一個(gè)雨水管理循環(huán)系統，達到“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展新模式。
國內海綿城市商業(yè)模式探索
(一)非經(jīng)營(yíng)性項目推進(jìn)PPP的難點(diǎn)
海綿城市承載的雨水收集利用、污染防控、保護生態(tài)環(huán)境等功能多帶有公用事業(yè)性質(zhì)，不具有盈利性。海綿城市作為典型的非經(jīng)營(yíng)項目，推進(jìn) PPP 模式過(guò)程中存在很多難點(diǎn)。
一是公益性項目缺乏可靠的收益來(lái)源，商業(yè)模式尚未確定，社會(huì )資本參與積極性不高。
二是公益性項目需要靠政府兜底，加重財政壓力，實(shí)際沒(méi)有緩解財政負擔。
三是公益性項目大多是教育、健康養老、環(huán)保、文化市政等基礎設施建設規模大、周期長(cháng)、涵蓋領(lǐng)域廣、跨部門(mén)多，我們應著(zhù)重打造各行業(yè)的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)團隊，多方共同合作參與；
四是目前 PPP 相關(guān)的風(fēng)險分擔機制尚不成熟。由于缺乏足夠的 PPP 項目經(jīng)驗，國內尚未出臺相關(guān)文件或法律規定發(fā)起人(建設方、運營(yíng)方、融資方)、中介機構(規劃設計、咨詢(xún))等風(fēng)險共擔機制。另外，缺乏利益分配機制合理化，缺乏定價(jià)機制合理化以及對企業(yè)的條款約束性，導致一部分項目出現暴利或虧損，違背 PPP 模式的基本原則。
五是缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗和技能。開(kāi)展公益性項目更行之有效的是采用 PPP 模式，需要真正的市場(chǎng)測試、商業(yè)計劃等，這對許多地方政府來(lái)說(shuō)很陌生的，特別是傳統的項目模式逐步被 PPP 模式取代。
但是，推廣延展到政府按可用性支付或者可行性缺口付費的項目時(shí)，地方政府需要對系統深入了解，而且需要規則指引。產(chǎn)權、回報、政府付費標準的確定是非常復雜的，必須建立 PPP 財務(wù)模型，建設運營(yíng)成本合理界定，財政上需要建立一個(gè)標準。
六是缺乏法律支撐。我國目前規范 PPP 項目運營(yíng)以“部委發(fā)通知、制定政策”為主導，而這種方式法律效力較低。 PPP 模式下，項目公司、招投標和稅收優(yōu)惠等問(wèn)題需要特別的法律約束，其中部分 PPP 涉及的法規與一般法規可能存在一些沖突。國務(wù)院各主管部門(mén)應從全局性、系統性的角度出發(fā)制定 PPP 法律，明確 PPP 應用的領(lǐng)域與方式，保證 PPP 項目的各方利益不受損害，實(shí)現政府和社會(huì )資本各方利益的最大公約數。
(二)我國海綿城市商業(yè)模式設計
目前，海綿城市建設中各部門(mén)一直在商討海綿城市的商業(yè)模式，抓住建設的贏(yíng)利點(diǎn)推動(dòng)“PPP+ 海綿城市”建設。創(chuàng )造條件，研究利用中央預算內投資、銀行資金等建立股權投資引導基金，吸引社會(huì )投資。
加快推進(jìn) PPP 模式、政府采購模式，對于符合條件的重點(diǎn)項目，給予積極支持。就多渠道的融資模式而言，繼續推廣債貸組合、投貸結合、租貸組合、資產(chǎn)證券化等模式，引導基金、貸款、債券、保險、信托等各類(lèi)金融資金廣泛參與海綿城市建設、以及相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，最終形成多元化的投融資模式助力海綿城市的資本投入，作為海綿城市商業(yè)模式的其中一個(gè)重要環(huán)節。
海綿城市主要依靠政府出資，但較低的回報率，成本較高，技術(shù)水平要求較高使社會(huì )資本參與積極性不高?！凹夹g(shù) + 產(chǎn)業(yè)基金 + 模式”創(chuàng )新，既可以解決政府債務(wù)，也可以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用 SPV (Special Purpose Vehicle)公司，使得產(chǎn)業(yè)基金和海綿城市相結合。將以項目為單位上升到以城市、國家為單位的高度，形成全方位的海綿資產(chǎn)包，包括從規劃、設計、投融資、建設與運營(yíng)管理，真正孵化航母級綜合海綿城市的上市公司。
海綿城市建設,雨博士,雨水收集系統
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