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建設海綿城市-PPP模式能否成為引來(lái)“金鳳凰”的“梧桐樹(shù)”？
發(fā)布時(shí)間：
2016-10-26 16:28
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由于海綿城市建設試點(diǎn)工作近年才開(kāi)始，大多數城市工作重點(diǎn)是進(jìn)行海綿城市建設的規劃和設計?！?6個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施的實(shí)際項目還比較少，這部分項目大多是由海綿城市建設主體出資開(kāi)展的?！?/span>
截至目前，采用PPP模式開(kāi)展項目建設的僅有鎮江和濟南，這兩個(gè)城市公示了工程項目包中標結果。其他城市將在近期陸續進(jìn)入招標程序?！坝捎诤＞d城市建設還沒(méi)有出臺明確的收費機制，因此PPP參與機構需要結合項目情況同政府就回報進(jìn)行具體商議。每個(gè)城市、每個(gè)項目包情況都不一樣，未來(lái)有收益不確定風(fēng)險?！?/span>
從當前參與投標的機構看，許多企業(yè)看好海綿城市建設未來(lái)發(fā)展前景，急于占領(lǐng)業(yè)績(jì)高地，通過(guò)先期實(shí)踐獲得建設管理經(jīng)驗，為未來(lái)的市場(chǎng)做準備。
PPP模式建設海綿城市
PPP模式 即公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式。其典型的結構為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或對項目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經(jīng)營(yíng)。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(cháng)期的特許經(jīng)營(yíng)權和收益權來(lái)?yè)Q取基礎設施加快建設及有效運營(yíng)。
海綿城市如果采用PPP模式建設，如何實(shí)現投資回報是資金落實(shí)的關(guān)鍵所在。由于可供業(yè)主選擇有經(jīng)驗的建設實(shí)施企業(yè)基本沒(méi)有，目前只有利用國際團隊成員進(jìn)行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設任務(wù)?！耙虻刂埔恕笔莻€(gè)精細活應該尊重科學(xué)，不應過(guò)分夸大或貶低綠色雨水基礎設施的作用。
沒(méi)有明確收費機制，PPP回報模式不清導致企業(yè)參與熱情不高，政府主導模式便于協(xié)調各部門(mén)，但是整體效果難以達到預期。住建部城建司副司長(cháng)章林偉綜合各地已經(jīng)開(kāi)展的低影響開(kāi)發(fā)建設項目的實(shí)踐，對海綿城市建設投資進(jìn)行過(guò)投資估算：海綿城市的建設需要多種工程技術(shù)設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個(gè)項目，總建設成本約為1.6億元/平方公里~1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項目投資約占1/3。如此大的資金需求導致地方政府在建設中更青睞引入社會(huì )資本。
“鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等多種形式進(jìn)行建設?！闭铝謧ケ硎?。但是PPP模式并沒(méi)有像地方政府預想的那樣成為“梧桐樹(shù)”，能引來(lái)社會(huì )資本這只“金鳳凰”。投資回報模式不清，始終是一道坎。
海綿城市建設,雨博士
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