雨水排放利用有了新路子 嘉興將建“海綿城市”
　　
　　地處太湖流域杭嘉湖平原的嘉興因水而生、臨水而建、依水而興。然而，平坦低洼的地勢和縱橫交錯的水系也曾令這座城市經(jīng)受內澇之殤。上世紀90年代以來(lái)，“99630特大洪澇災害”及“2013菲特臺風(fēng)”等事件都給我市造成了較大的損失，嚴重影響了市民正常生產(chǎn)、生活。痛定思痛，我市圍繞雨水處理及相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了一系列工作，不斷探尋更為科學(xué)、合理的解決方案。多年來(lái)，市政協(xié)委員、市水利水電勘察設計研究院院長(cháng)周春東一直十分關(guān)注城市排澇工作，并積極建言獻策。
　　
　　2015年1月，國家財政部、住建部、水利部啟動(dòng)2015年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)城市申報工作。3月27日，在國家財政部、住建部、水利部組織的競爭性評審中，嘉興市在全國22個(gè)答辯城市中名列第八。經(jīng)過(guò)4月2日至4月9日的公示，嘉興成為16個(gè)全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市之一。
　　
　　海綿城市是讓城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。在投身于我市海綿城市試點(diǎn)建設前期工作過(guò)程中，周春東也有著(zhù)自己關(guān)于海綿城市建設的思考。
　　
　　為什么要建設海綿城市？
　　
　　今年市兩會(huì )前夕，在民盟嘉興市委會(huì )的組織領(lǐng)導下，周春東撰寫(xiě)了題為《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強嘉興市區城市排澇工作的建議》的提案。市區整體地勢較為低洼，傳統的城市排澇模式為：雨水井收集地面降雨徑流——集水管網(wǎng)——就近排入河道。由于流域整體水環(huán)境的變化，建設用地與水域保護的矛盾日益突出，城市防洪排澇建設相對滯后，城市內澇災害時(shí)有發(fā)生。
　　
　　在多重因素影響之下，城市排澇中存在著(zhù)諸多的問(wèn)題與不足：雨水井設置不盡合理，降雨形成的地面徑流無(wú)法被快速、及時(shí)排出；雨水管道建設標準偏低，不能有效應對短歷時(shí)強降雨惡劣天氣；雨水截流、緩沖系統配套不足，降雨在小區、街巷及廠(chǎng)區內地面形成的徑流難以控制，綠化設置高于地面或道路，導致降雨滯留能力較低。
　　
　　根據我省“五水共治”工作關(guān)于“排澇水”的要求并結合相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，周春東在提案中提出了多條解決城市排澇問(wèn)題的意見(jiàn)建議。如通過(guò)合理設置透水地面，改變綠地高于道路的不合理設計，在新建綠地中采用可以滯留雨水的下凹式綠地，充分發(fā)揮綠地截流降雨地表徑流的作用；通過(guò)科學(xué)設置雨水井，合理布置小區、街巷、廠(chǎng)區內的雨水管道，快速匯集地面徑流，緩解住宅小區、道路的積水狀況。在今年市政協(xié)七屆四次會(huì )議上，民盟嘉興市委會(huì )向大會(huì )提交了這份提案。提案受到市政府相關(guān)領(lǐng)導關(guān)注與重視，并對提案作出重要批示。
　　
　　除了內澇之虞，水資源短缺以及河道泥沙淤積、污染嚴重、水體自?xún)裟芰ο陆?，也是嘉興亟待解決的問(wèn)題。雨水地表徑流所挾帶的面源污染占嘉興市本地污染的比重約為20%，雨水徑流中COD、總氮、總磷等污染物濃度較高，是水體污染的主要來(lái)源之一。季風(fēng)性氣候給嘉興帶來(lái)了豐沛的降雨，然而嘉興目前的雨水管理模式以追求“直排”、“快排”為主，造成雨水大量流失。道路澆灑、洗車(chē)、沖廁所等使用的仍是常規水源，雨洪資源并未得到充分利用。
　　
　　水是生命之源，也是人們生產(chǎn)、生活必不可缺的資源。如何妥善處理社會(huì )發(fā)展與水資源之間的關(guān)系，是嘉興必須突破的發(fā)展瓶頸。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)，城市自身發(fā)展也面臨巨大的環(huán)境與資源壓力。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，可以充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。建設海綿城市，既是生態(tài)文明建設的重要內容，也是實(shí)現城鎮化和環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展的重要體現。
　　
　　如何建設海綿城市？
　　
　　國家住建部在《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建》一文中指出，海綿城市主要有三種建設途徑：一是對城市原有生態(tài)系統的保護，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區，留有足夠涵養水源以及應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求；二是生態(tài)恢復和修復，對傳統粗放式城市建設模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復和修復，并維持一定比例的生態(tài)空間；三是低影響開(kāi)發(fā)，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設理念，合理控制開(kāi)發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)，根據需求適當開(kāi)挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。
　　
　　根據國家對海綿城市建設申報的要求，我市結合自身情況，因地制宜地制定了海綿城市建設的實(shí)施方案。在建設海綿城市的過(guò)程中，我市確立了面積達18.44平方公里的示范區。根據不同的區域特征，示范區又可劃分為舊城改造示范區、南湖重點(diǎn)保護示范區、已建新城改造示范區和未建新城改造示范區。結合“滲、滯、蓄、凈、用、排”六項工程措施，我市將建設多項骨干工程，并在示范區內實(shí)施涵蓋綠色建筑小區、公共設施、水系疏通、道路改造、雨水管道及立交泵站改造等項目。在示范區外，我市也將實(shí)施包括防洪、河道清淤、水源地保護、水系疏通等項目。與此同時(shí)，為確保各項工程的實(shí)施，我市還編制了《嘉興市示范區海綿城市建設規劃》、《嘉興市低影響開(kāi)發(fā)雨水設施標準圖》、《嘉興市海綿城市養護管理辦法》等技術(shù)規范與管理制度。
　　
　　周春東建議，我市海綿城市試點(diǎn)建設需要重點(diǎn)研究和解決城市河湖水域空間被侵占、城市防洪排澇減災體系不完善、河道水體被污染等問(wèn)題。在海綿城市試點(diǎn)建設中，要多管齊下、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與，積極開(kāi)展包括加強河湖水域的管控，確定管理與保護范圍，劃定生態(tài)“藍線(xiàn)”，促進(jìn)水系連通，進(jìn)行綜合整治，恢復天然河湖水系的滯、蓄、排等功能，對河湖岸線(xiàn)帶進(jìn)行生態(tài)化改造，更好地發(fā)揮河岸帶截留、處理地表徑流物的作用等多項重點(diǎn)工作。周春東還表示，海綿城市建設是一項系統性工程，在實(shí)施過(guò)程中，要處理好降雨與徑流、流域與區域、城市與農村、上下游、干支流、左右岸、圩內外、洪與澇、用與棄、蓄與泄、滯與排等多重關(guān)系，為進(jìn)一步改善我市水環(huán)境奠定良好的基礎。
　　
　 大家有話(huà)說(shuō)
　　
　　透水鋪裝
　　
　　將緩解道路排水壓力
　　
　　市政協(xié)委員、市公路管理局總工程師范永根
　　
　　目前我市城市道路對于雨水排放主要通過(guò)呈點(diǎn)狀分布的排水井，降雨時(shí)，周?chē)欢ǚ秶鷥鹊乃畷?huì )匯集到同一個(gè)排水井。短時(shí)間、高強度的降雨會(huì )對排水井形成不小的壓力，有可能造成路面積水，影響道路正常通行。
　　
　　在海綿城市建設中，將對城市道路實(shí)施透水鋪裝。透水鋪裝是指利用透水材料替代傳統的混凝土、水泥、瀝青等硬化路面。進(jìn)行透水鋪裝之后，城市道路在保持原有功能的前提下，雨水下滲能力將得到提高。采用透水鋪裝之后，道路排水系統將會(huì )實(shí)現從點(diǎn)到線(xiàn)的轉變，可以有效提升道路排水效率。
　　
　　找到水文生態(tài)系統
　　
　　新平衡點(diǎn)
　　
　　市低影響開(kāi)發(fā)課題組方柏如
　　
　　人類(lèi)文明向前推進(jìn)的過(guò)程，也是人類(lèi)改造原有生態(tài)系統的過(guò)程。從鄉間小道到柏油馬路，并非只是表層形態(tài)的更改，也是原有生態(tài)系統平衡的偏失。在海綿城市建設過(guò)程中，不僅要對城市原有生態(tài)系統進(jìn)行保護，還要恢復、修復已被破壞的生態(tài)系統。
　　
　　建設海綿城市，應在工程施工過(guò)程中遵循低影響開(kāi)發(fā)的原則。低影響開(kāi)發(fā)是指在場(chǎng)地開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前的水文特征，其核心是維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后包括徑流總量、峰值流量、峰現時(shí)間等水文特征不變。構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，可以通過(guò)對雨水的滲透、儲存、調節、轉輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，有助于水文生態(tài)系統趨向平衡。
　　
　　希望積水更少
　　
　　水質(zhì)更好
　　
　　市民劉潤生
　　
　　下雨天，市區部分地勢較低的路段會(huì )有積水，給大家的出行帶來(lái)不便。如果城市能夠像海綿一樣，及時(shí)地吸收雨水，相信積水現象會(huì )越來(lái)越少。海綿城市試點(diǎn)建設可以增強城市排澇能力，可以降低城市內澇發(fā)生的可能性，讓城市變得更加安全、舒適。我了解到，土壤和植被對雨水有過(guò)濾的作用，海綿城市試點(diǎn)建設讓雨水在下滲的過(guò)程中實(shí)現凈化，可以在一定程度上減少污染，改善水質(zhì)。