連續兩年，一開(kāi)春，宣示“最嚴格水資源管理制度”的中央文件就迎面而來(lái)，讓人們對水資源危機有了更強烈的感受。2011年中央一號文件和中央水利工作會(huì )議指出，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，劃定了三條紅線(xiàn)。今年1月份，國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、責任和考核四項具體制度。這意味著(zhù)，水資源已經(jīng)和糧食安全一樣，上升到國家安全戰略高度，受到前所未有的重視。水資源困境如同一塊棱鏡，折射著(zhù)中國發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題：領(lǐng)跑全球的經(jīng)濟增長(cháng)，配套設施滯后的城市化，保水、節水的制度缺失。實(shí)際上，水資源困境已經(jīng)在倒逼中國發(fā)展戰略轉型，每一條新的發(fā)展路徑都需要放在水資源的天平上稱(chēng)一稱(chēng)。

啟示一：摒棄粗獷式發(fā)展

中國所面臨的水資源危機，由兩個(gè)相反的力量造成。一方面是快速推進(jìn)的工業(yè)化、城市化所帶來(lái)的巨大水資源需求;另一方面，是工業(yè)化和城市化對水資源造成的巨大破壞。據水利部副部長(cháng)胡四一今年2月透露，目前全國年平均缺水量500多億立方米，而在2006年，這個(gè)數字是400億立方米。不難發(fā)現，隨著(zhù)中國經(jīng)濟快速發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題愈加明顯。水資源危機的背后，是嚴重的水污染問(wèn)題。最缺水的地區，往往是高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)集中的地方。在環(huán)保組織“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍看來(lái)，中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。環(huán)境惡化的最明顯表現，就是水污染。改革開(kāi)放后，“先污染，后治理”一度成為很多地方官員的口頭禪。以發(fā)展經(jīng)濟為首要目標，忽視環(huán)境治理，在很長(cháng)時(shí)期內成為不容辯駁的施政方針。東莞的發(fā)展最為典型，這個(gè)河汊縱橫的嶺南水鄉，在成為“世界工廠(chǎng)”10年之后，已經(jīng)找不到一條清潔的河流，東莞運河成為橫穿城市的臭水溝，市政府斥巨資為運河修了漂亮的漢白玉圍欄，但河水散發(fā)的臭味，讓游客不敢靠近。小化工、小印染、小電鍍、小造紙等高污染企業(yè)在中國工業(yè)化初期幾乎不受限制。工業(yè)的粗放發(fā)展，造成嚴重的水污染。據胡四一透露，到2010年，38.6%的河流水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)，2/3湖泊富營(yíng)養化，水功能區水質(zhì)達標率不足一半。飲用水安全受到嚴重威脅?！吨袊侣勚芸酚浾邚暮鲜…h(huán)保廳了解到，湘江水質(zhì)全年90%只達到Ⅲ類(lèi)水標準。據馬軍介紹，在國際上通常以II類(lèi)水為飲用水標準，Ⅲ類(lèi)水需要進(jìn)行化學(xué)品處理才能符合飲用水標準。污染越厲害，加的化學(xué)品越多，自來(lái)水的口感越差，湘江供應包括省會(huì )長(cháng)沙在內的4000萬(wàn)湖南人飲水，有長(cháng)沙人表示，“（自來(lái)水）不放茶葉沒(méi)法喝?！瘪R軍表示，中國五分之一的水源地被污染，而這些水源地供應著(zhù)三分之二的城市飲用水。中國工程院院士、中國水利科學(xué)研究院水資源所所長(cháng)王浩指出，中國現行的污水排放指標，還是上世紀70年代初西方國家的標準，中國環(huán)境容量本來(lái)就比西方國家小得多，“即使每家工廠(chǎng)達標排放，河流水質(zhì)還是會(huì )比正常狀態(tài)差很多”。中國城市化過(guò)程中，一度置環(huán)境治理于不顧，城市生活污水肆意排入江河，加劇了水污染程度。長(cháng)沙市2005年只有兩座污水處理廠(chǎng)，每天處理30萬(wàn)噸生活污水，而整個(gè)長(cháng)沙每天排放的生活污水有100萬(wàn)噸。每天有70萬(wàn)噸未經(jīng)處理的生活污水直接排入湘江。直到最近3年，長(cháng)沙才突擊修起5座污水處理廠(chǎng)。即便如此，由于污染源眾多且難以控制，湘江每年仍有10%的檢測顯示氨氮超標，低于Ⅲ類(lèi)水標準。在工業(yè)化、城市化迅速推進(jìn)過(guò)程中，不僅沒(méi)有實(shí)現集約化利用水資源，反而加劇了水污染，導致大范圍的水質(zhì)型缺水。如果這一矛盾得不到解決，中國的工業(yè)化、城市化將不可持續。胡四一對此抱有深深的憂(yōu)慮，他表示，“隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化發(fā)展，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源形勢將更為嚴峻?！?/span>

啟示二：“調水”不如“治水”

今年一開(kāi)春，連續發(fā)生了廣西龍江、江蘇鎮江兩起重大水污染事故，引起社會(huì )強烈關(guān)注。最近幾年，水資源環(huán)境事件越來(lái)越頻繁地出現在媒體顯要版面。據監察部統計，目前每年發(fā)生1700多起水污染事件，最近6年共發(fā)生15起特大水污染事故。2005年的松花江化學(xué)品泄漏事故，給當地造成嚴重的飲用水危機。最終哈爾濱放棄了松花江，另外開(kāi)辟磨盤(pán)山水庫作為飲用水源。重金屬污染、化學(xué)品泄漏，此起彼伏的水污染事故，對集約化用水的城市飲水安全造成的威脅，促使地方政府不斷尋找新的飲用水源。因黃浦江污染嚴重，上海市放棄了黃浦江，去長(cháng)江取水。而環(huán)太湖地區的無(wú)錫等地，也在尋找新的飲用水源地，找不到就超量開(kāi)采地下水。馬軍指出，每年500億立方米的用水缺口，多半是由地下水來(lái)彌補，結果造成地表沉降。華北地區的地下空洞越來(lái)越大，而環(huán)太湖地區本來(lái)就低洼，地表沉降后，造成嚴重內澇。事實(shí)上，很多地方已經(jīng)很難就近找到第二水源，一旦發(fā)生重大水污染事故，上百萬(wàn)人口的城市將無(wú)水可飲。為了解決這一問(wèn)題，大規模的調水工程已經(jīng)提上議事日程。甚至在水資源豐富的南方，如廣州、深圳等地，也在進(jìn)行從河源萬(wàn)綠湖引水的工程。由于湘江重金屬污染嚴重，湖南長(cháng)株潭地區盯上了遠在郴州的東江湖，計劃鑿一條長(cháng)達數百公里的引水渠，將東江湖水引到長(cháng)沙。當地人描述，工程之巨，相當于“再造一條湘江”。清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤對《中國新聞周刊》表示，“水質(zhì)出了問(wèn)題，就通過(guò)調水來(lái)解決，不僅加大了水資源的成本，還會(huì )改變水資源布局，可能帶來(lái)無(wú)法預知的生態(tài)問(wèn)題?！笔聦?shí)上，梯級開(kāi)發(fā)水電站的水資源開(kāi)發(fā)方式，已經(jīng)引起一系列生態(tài)問(wèn)題。一些野生珍稀魚(yú)類(lèi)因洄游產(chǎn)卵通道被切斷，瀕臨滅絕或已經(jīng)滅絕。湖南農業(yè)大學(xué)生物工程系講師周曉明告訴《中國新聞周刊》，以前江豚可以從長(cháng)江游到洞庭湖，再從洞庭湖溯游到湘江上游的永州，而現在，江豚在永州已經(jīng)絕跡，只能以標本的形式陳列在永州市博物館。胡四一表示，目前黃河流域水資源開(kāi)發(fā)程度達到76%，淮河達到53%，海河已超過(guò)100%，已接近或超過(guò)其承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這是水資源危機帶來(lái)的另外一個(gè)嚴重后果。傅濤認為，解決水資源短缺的最好辦法，不是調水工程，而是就地控制污染，并回收污水重復利用。以色列是全世界水資源最短缺的國家，但他們的污水回收利用率達75%，也是世界最高的。

啟示三：行政調控應結合市場(chǎng)手段

剛出臺的“最嚴格的水資源管理制度”，是通過(guò)行政手段來(lái)管理水資源。傅濤在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)指出，“最嚴格的水資源管理制度是有必要的，但管得嚴格，未必有效，實(shí)際上，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)調控效果更好?！蹦壳暗乃畠r(jià)是政府定價(jià)。由于定價(jià)過(guò)低，居民節水意識不強，導致浪費嚴重。比如北京市，假如只有500萬(wàn)人，水價(jià)定為3元/立方米就夠了?，F在北京有2000萬(wàn)常住人口，合理的水價(jià)應該更高?，F在只有不到4元/立方米，每個(gè)北京市民月均用水4立方米，每月僅需16元左右。很多人對這個(gè)價(jià)格根本不太乎。一些耗水嚴重的服務(wù)業(yè)沒(méi)有受到水價(jià)的合理調控，它們的大量存在，與日趨嚴重的水資源危機顯得極不協(xié)調。北京有175個(gè)高爾夫球場(chǎng)或練習場(chǎng)，同時(shí)還有數百家桑拿洗浴中心。對一個(gè)人均水資源占有量只有100立方米水、比以色列還少的缺水型城市來(lái)說(shuō)，水資源的價(jià)值沒(méi)有得到體現。據傅濤介紹，以色列制定了完善的水價(jià)體系，促使用水者不斷提升用水效率。該國水價(jià)實(shí)行“累進(jìn)制”，在不同部門(mén)和不同地區，水價(jià)呈現差異。為鼓勵回收水的使用，政府確定了低廉的回收水價(jià)格。家庭用水根據用水量的不同有三種價(jià)格。工業(yè)用水在使用者允許的配額內價(jià)格不變。為進(jìn)一步使得水價(jià)與成本相符，以色列2000年開(kāi)征水資源開(kāi)采費，該費率于2007年進(jìn)行了調整。水資源開(kāi)采費根據開(kāi)采行業(yè)、水源質(zhì)量、開(kāi)采數量和開(kāi)采地點(diǎn)的不同而定價(jià)不一。水資源開(kāi)采費將增加生產(chǎn)者的成本，并最終影響水價(jià)，使得不同的水資源價(jià)格有所差異，成為政府調節水資源利用的政策工具。在另一個(gè)缺水的國家澳大利亞，則通過(guò)水權有償交易和許可證制度，對水資源進(jìn)行管理和調控。澳大利亞通過(guò)立法，將國有水資源以許可的形式分配給地方水利批發(fā)商(含水務(wù)部門(mén))和農戶(hù)，由批發(fā)商以買(mǎi)賣(mài)的形式將水供應給用戶(hù)，從而使水的管理既有宏觀(guān)調控，又有市場(chǎng)調節。同時(shí)，政府允許不同用戶(hù)之間相互有償轉讓用水額度，實(shí)行水資源商品化，即通過(guò)市場(chǎng)調節配置水資源。另外，澳大利亞還建立了一套嚴格的取水許可審批制度。遞交申請報告(包括取水量、取水地點(diǎn)、用途以及對環(huán)境的影響等)，并繳納申請費；由政府部門(mén)在地方報紙上進(jìn)行公示，征求民眾意見(jiàn)，如有異議，可在規定期限內提出。這個(gè)類(lèi)似環(huán)評的作法，可以避免用水者過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞水資源環(huán)境。