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海綿城市是否能夠解決“看?！彪y題？
發(fā)布時(shí)間：
2017-08-14 02:36
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海綿城市是不是真的能夠解決“看?！眴?wèn)題呢？在我國很多城市都存在洪澇問(wèn)題，近期的強降雨充分表面我國很多城市都不具備“海綿城市”功能，在遭遇強降雨時(shí)不具備抵御能力。
昨日，繼南方多省洪澇災害后，北方城市也迎來(lái)了暴雨的考驗。接連出現的道路“捕魚(yú)”、內陸“看?！本跋?，也讓我國城市洪澇問(wèn)題再次浮上水面。
從2008年以來(lái)，中國境內受到內澇影響的城市數量翻了一倍多。2012年至2014年三年時(shí)間里，平均有57.6%的城市發(fā)生過(guò)內澇災害。
“海綿城市”能否緩解內澇？
歷史上，借助湖泊、河流、濕地的自然系統，中國城市一直能夠很好地解決內澇問(wèn)題。而在現代化的過(guò)程中，全國湖泊及濕地面積不斷減少。城市中大量混凝土建設及地面硬質(zhì)化，導致暴雨來(lái)臨時(shí)，道路不透水，從而很快形成地表徑流。而城市公園的數量遠遠不夠，降雨基本沒(méi)有蓄、滯、滲的空間。當超過(guò)現有排水系統的排水能力，就會(huì )形成城市內澇。
這也是為什么中國對于海綿城市建設的關(guān)注熱度逐年上升。在暴雨導致的內澇問(wèn)題上，海綿城市是一種回歸綠色的思路與方法。
“內澇的發(fā)生已經(jīng)成為一個(gè)國家性的難題?！北本┐髮W(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院院長(cháng)俞孔堅這樣說(shuō)，“我們已經(jīng)澆注了足夠多的混凝土建筑了?，F在我們應該著(zhù)眼投資新型的綠色基礎設施?！?br>
在2013年年底召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記首次提出海綿城市。此后，國務(wù)院、住建部、水利部、財政部等多部門(mén)陸續發(fā)文支持海綿城市建設。
海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，海綿城市建設是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面，如同海綿一樣，具有良好的“彈性”，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
中國住建部于2014年9月發(fā)布了《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》。該指南提出以低影響開(kāi)發(fā)（Low Impact Development，LID）雨水系統構建為基本原則，通過(guò)將自然途徑和人工措施結合，在保證城市排洪防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，強調的則是“慢排緩釋”和“源頭分散處理”控制為主要規劃設計理念。
其中，低影響開(kāi)發(fā)指的是一種可輕松實(shí)現城市雨水收集利用的生態(tài)技術(shù)體系，主要包含生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等工程的建設。
從全球范圍來(lái)看，海綿模式的建設有很多成功的案例。比如德國的經(jīng)驗就較為成熟。目前德國主要的城市雨水利用方式包括屋面雨水集蓄系統、雨水截污與滲透系統和生態(tài)小區雨水利用系統。同時(shí)，德國在不同的區域會(huì )鋪不同的透水路面。人行道、步行街、自行車(chē)道、郊區道路等受壓不大的地方采用透水性地磚。道路邊修建了引流暴雨的排溝壑，直接連通市政排水管道。
德國的綠色屋頂是屋面雨水集蓄的重要場(chǎng)地，為了推行和鼓勵綠色屋頂的建設，德國國家和地方政府大力實(shí)施補貼，推動(dòng)政策落地。在日本等國家，政府補貼也是推進(jìn)相關(guān)政策的關(guān)鍵。
PPP模式助力解決海綿城市建設的資金問(wèn)題
海綿城市覆蓋行業(yè)面范圍廣闊，包括材料產(chǎn)業(yè)、園林建設及生態(tài)修復、市政基礎設施建設及改造（水務(wù)）及城市信息化建設等。其能夠撬動(dòng)的資金規模非?？捎^(guān)，但在初期，不少項目仍然面臨巨大的資金缺口。
有業(yè)內人士質(zhì)疑，“海綿城市”的很多建設，市場(chǎng)主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
而這一現狀，海綿城市建設也為引入社會(huì )資本用PPP模式共建“海綿城市”提供了合作平臺?？?span lang="EN-US">PPP模式“借力”社會(huì )資本來(lái)填補海綿城市建設中的資金缺口被寄予厚望。
近日，根據財政部等20個(gè)部門(mén)此前下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，各地要在7月25日之前提交PPP示范項目申報材料，并于7月底之前形成備選項目清單和項目評審工作方案。
目前，中國已經(jīng)有30多個(gè)城市在試點(diǎn)建設海綿城市，相關(guān)的項目正在落地。下一步，政府如何出臺鼓勵性措施，金融機構及多邊開(kāi)發(fā)銀行如何助力項目融資，如何在公眾利益與商業(yè)利益之間找到平衡，是影響海綿城市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。
雨水收集,海綿城市,雨博士
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