曾幾何時(shí)，一場(chǎng)大暴雨就會(huì )讓許多城市變成洼地，汽車(chē)淪陷、房屋倒塌，甚至人員傷亡的現象時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)去年底財政部會(huì )同有關(guān)部委開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作，這一現象有望消除。

 在去年12月召開(kāi)的相關(guān)座談會(huì )上，財政部副部長(cháng)劉昆表示，財政部要盡快擬定中央財政支持海綿城市建設相關(guān)政策和工作方案，確保今年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

    去年12月31日，財政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》。

事件回放：首都北京的洪澇之殤

      2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨。一天內，市氣象臺連發(fā)五個(gè)預警，暴雨級別最高上升到橙色。全市平均降雨量164毫米，為61年以來(lái)最大。據統計，在這場(chǎng)暴雨中，北京有79人死亡。根據北京市政府舉行的災情通報會(huì )的數據顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬(wàn)人受災，經(jīng)濟損失約為116.4億元。

“7·21”的那場(chǎng)暴雨之殤，給北京這座城市與市民都留下了非常深刻的印象。雖然時(shí)隔近3年，但北京市民不會(huì )忘記2012年7月21日那個(gè)風(fēng)雨交加的夜晚，在北京廣渠門(mén)橋下，《阿阿熊》雜志編輯部主任丁志健因暴雨被困車(chē)內溺亡的慘劇。同樣是在那個(gè)暴雨如晦的夜晚，北京市房山區燕山公安分局向陽(yáng)路派出所所長(cháng)李方洪因轉移受困村民而遭遇高壓電擊身亡。

盡管災難已經(jīng)遠去，但暴雨引發(fā)的關(guān)于城市內澇問(wèn)題的爭議卻并沒(méi)有如道路上的積水一樣迅速退去。這場(chǎng)北京有氣象記錄以來(lái)最大的暴雨沖出了中國現代化的原形，沉重的損失讓人們重新審視現代化都市光鮮外表背后的種種隱痛，再度思考作為人類(lèi)文明載體的城市和愈加躁動(dòng)易怒的自然之間的相處之道。

那么城市排水建設為何滯后？住建部有關(guān)負責人認為，近年來(lái)城市內澇呈現發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設施排澇能力偏低等問(wèn)題。如北京市近10年來(lái)，城市建成區面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎設施建設卻沒(méi)有跟上。

城市基礎設施長(cháng)期投入不足，歷史欠賬多，也是導致內澇頻現的重要原因。

中央財政：專(zhuān)項資金獎補海綿城市建設

如何根治城市的洪澇災害？根本之法就是把城市建設得像海綿一樣，將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力。

2014年2月，習近平總書(shū)記在視察北京工作時(shí)，對北京市水情進(jìn)行了精辟分析，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路。根據習近平總書(shū)記關(guān)于“加強海綿城市建設”的講話(huà)精神，財政部會(huì )同住房城鄉建設部、水利部，開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作。

去年12月31日，財政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》?！捌湔咭c(diǎn)，是中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年?！必斦拷?jīng)建司相關(guān)負責人近日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

他強調說(shuō)，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助主要起到引導性質(zhì)。按照一定三年的發(fā)放標準，對不同城市一次性給予三年補助，即分別對直轄市一次性發(fā)放18億元、省會(huì )城市15億元、其他城市12億元。

這位負責人向記者透露，海綿城市建設試點(diǎn)的申報城市工作已于今年1月下旬啟動(dòng)，預計今年3月下旬出爐海綿城市的申報試點(diǎn)城市名單。記者從財政部發(fā)布的《2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市申報指南》中看到，試點(diǎn)城市由省級推薦，今年有積極性的省份先推薦1個(gè)城市。名單上報后，財政部、住房城鄉建設部、水利部將對各省份推薦城市進(jìn)行資格審核。對通過(guò)資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將于2015年3月初組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。

“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好，這三條既可以成為申報城市的出發(fā)點(diǎn)，也可以成為其今后建成海綿城市的落腳點(diǎn)?！眹鴦?wù)院經(jīng)濟發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部主任周宏春教授在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，海綿城市其實(shí)主要要解決城市雨水和污水分流問(wèn)題，而這一問(wèn)題在北方城市表現得尤為突出。隨著(zhù)海綿城市建設的推進(jìn)，城市吸水、蓄水、凈水和釋水功能將得到提升，對解決“逢雨必澇、雨后即旱”問(wèn)題以及提高城市防洪排澇減災能力都有所裨益。 

據他介紹，海綿城市的這一提法其實(shí)早已有之，不過(guò)，國外學(xué)者都將其稱(chēng)之為生態(tài)友好城市。

一系列動(dòng)作表明，在中央財政的支持下，今后我國城鎮排水防澇系統建設將不再以“修大管子”為主，海綿城市建設進(jìn)入加速階段。

海綿城市：帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國新型城鎮化專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任彭復興在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調，海綿城市的總體目標原則是解決水的問(wèn)題，進(jìn)而調解城市水循環(huán)問(wèn)題，從而徹底根治城市內澇，進(jìn)一步緩解某些干旱地區的缺水問(wèn)題。

“基于此，海綿城市的建設施工將會(huì )帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！迸韽团d說(shuō)，首先，雨水集成、管材、新材料滲透等產(chǎn)業(yè)，將會(huì )在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內得到蓬勃發(fā)展。有些滲水新材料的研發(fā)工作，也會(huì )受海綿城市建設熱潮的影響而蓬勃展開(kāi)。其次，按照住房城鄉建設部去年工作要點(diǎn)，各級政府要抓住海綿城市的建設契機，推進(jìn)綠色建筑的施工，推進(jìn)綠色建材的廣泛使用。第三，海綿產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他說(shuō)，“我國造園藝術(shù)講究‘畫(huà)境文心’，城市的園林之美會(huì )在海綿城市的建設中被極大地釋放出來(lái)?！?/span>

除此之外，海綿城市還會(huì )改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)對標準件的認識，加快產(chǎn)學(xué)研在這方面的投入力度。據他介紹，德國是目前海綿城市開(kāi)展得最好的西方發(fā)達國家之一，其城市地下管網(wǎng)發(fā)達程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。這其中，標準件的應用起到了非常重要的作用。他舉例稱(chēng)，一段管網(wǎng)出現了問(wèn)題，德國工程師馬上就能夠隨手找到適用的產(chǎn)品進(jìn)行搶修，因為地下管網(wǎng)許多配件都符合行業(yè)標準。有了海綿城市建設的這一契機，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品將會(huì )進(jìn)一步符合行業(yè)標準與國家標準。

分析人士指出，“7·21”北京暴雨掀起了全國范圍內關(guān)于城市防治內澇災害方面的大討論，這或將倒逼各地加速推進(jìn)此前進(jìn)展緩慢的城市排水系統升級改造?；诖?，將相應帶動(dòng)涉及排水系統改造的管網(wǎng)、泵站及排水工程施工等三大板塊投資力度的加大，在目前各地政策性投資升溫的背景下，城市排水系統升級改造有望從基建投資“大蛋糕”中分得一杯羹。有分析認為，受投資拉動(dòng)，“十二五”期間，國內市政排水市場(chǎng)年規?？蛇_750億元左右，增速可達13.4%