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30個(gè)海綿城市，3年速成？
發(fā)布時(shí)間：
2016-10-04 16:36
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為了讓城市雨再大也不用“看?！?，中央財政拿出400個(gè)億，補貼了兩批試點(diǎn)“海綿城市”。急于改變城市現狀，也面臨穩增長(cháng)壓力的地方政府把試點(diǎn)資質(zhì)視作香餑餑，蜂擁而上。但海綿城市建設是一個(gè)復雜的系統工程，實(shí)際操作過(guò)程中，也已面臨不少難題。
上班高峰期，一場(chǎng)雷陣雨局部大雨襲擊廣州，市區積水變成一片澤國。
2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來(lái)廣州看?！痹俣壬涎荩旱罔F變水簾洞，更有網(wǎng)友建議開(kāi)發(fā)“滴滴打船”業(yè)務(wù)。
廣州資深給排水專(zhuān)家王政介紹了廣州暴雨“內澇”的幾大原因：廣州排水管網(wǎng)可追溯到100年前，當時(shí)的排水管網(wǎng)標準已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現在的城市需求；城市越大，“熱島效應”越明顯，因此廣州總是在上下班高峰、交通最擁堵時(shí)下短時(shí)暴雨；城市過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成地表不斷硬化，徑流系數不斷提升。這些原因均是大城市高速發(fā)展的結果。
廣州是中國大城市的一個(gè)縮影，因為城市發(fā)展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車(chē)場(chǎng)，雨水滲不進(jìn)地下，北京、武漢等大城市近年來(lái)都曾因暴雨爆發(fā)過(guò)內澇災害。
為了解決這一難題，中央政府已經(jīng)在大力推進(jìn)“海綿城市”建設?！昂＞d城市”是一個(gè)比喻，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
2013年，國家主席習近平在中央城鎮化工作會(huì )議講話(huà)時(shí)首次提出，要大力推進(jìn)建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》下發(fā)，明確要求通過(guò)海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。
2016年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》，要求2016年10月底前設市城市要完成海綿城市規劃草案。
試點(diǎn)申報熱潮
海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報以取得中央資金的扶持。
從2015年開(kāi)始，國務(wù)院先后開(kāi)放兩批海綿城市試點(diǎn)，進(jìn)入試點(diǎn)的城市，可以獲得中央財政專(zhuān)項資金補貼，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。
從第一批試點(diǎn)開(kāi)始，城市競爭就十分激烈。據住建部統計，當時(shí)全國600多個(gè)城市中，有130多個(gè)制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導意見(jiàn)，要求在全省范圍內全面推進(jìn)海綿城市建設。最終，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，僅遷安、白城、鎮江、嘉興、重慶等16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。
有媒體報道，海綿城市最初的試點(diǎn)名額實(shí)際上只有六七個(gè)，但最后擴容為16個(gè)，財政補貼也從50多億元增加到了200億元左右。
第一批試點(diǎn)以二、三線(xiàn)城市為主，國務(wù)院參事、住建部原副部長(cháng)仇保興接受媒體采訪(fǎng)時(shí)解釋?zhuān)饕且驗檫@些城市行動(dòng)較早，多個(gè)海綿城市項目已經(jīng)先行，而一線(xiàn)城市體量過(guò)大。
然而，就在第一批試點(diǎn)公布一年后，今年4月底，第二批海綿城市試點(diǎn)再次增加了14個(gè)城市。與第一批試點(diǎn)不同，第二批試點(diǎn)城市囊括了北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市。
海綿城市試點(diǎn)建設
根據政策要求，競爭性審核中，在滿(mǎn)足硬性條件的基礎上，各個(gè)城市在海綿城市建設上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性以及投融資模式上的創(chuàng )新性最終決定了哪些城市能成為試點(diǎn)城市。
海綿城市試點(diǎn)資質(zhì)，已成為地方政府眼中的“香餑餑”。海綿城市是從上面推下來(lái)的政策，所以地方肯定有動(dòng)力。比如第一批試點(diǎn)城市申報時(shí)，因為材料欠缺等因素，其所在的省沒(méi)有一個(gè)城市入圍。后來(lái)，省里就將海綿城市作為任務(wù)層層下壓，省建設廳要求，2015年12月31日之前，所有地級市必須完成特定專(zhuān)項規劃的編制，以備申報第二批海綿城市試點(diǎn)之用。
海綿城市試點(diǎn)期為三年，2017年，國家就將對第一批試點(diǎn)的城市建設情況進(jìn)行驗收。海綿城市建設的主管部門(mén)住建部正在加強問(wèn)責，前不久還啟動(dòng)了對全國海綿城市建設項目的月度監控，把效果和資金的撥付掛鉤，甚至還打算引入審計部門(mén)。 如果把海綿城市建設限制在短時(shí)間內，那跟朝著(zhù)幾十年的思路去干的設計方案相比，差異是很大的。
目前，對于海綿城市的設計、建設的難易程度，一線(xiàn)從業(yè)者認識不一。一種觀(guān)點(diǎn)認為，設計和施工難度都不大，3年時(shí)間能建成；有的人則認為，海綿城市是一個(gè)比較大的系統工程，需要多方面協(xié)作，比如河道疏浚，需要做水利的去搞，管道的鋪設可能需要市政參與，“雨水花園”等又涉及景觀(guān)方面，需要有部門(mén)來(lái)牽頭。參考原生態(tài)社會(huì )效益，海綿城市總體建設時(shí)長(cháng)長(cháng)達幾十年。
海綿城市,海綿城市建設,雨博士
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