本月初一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雨使鎮江“很受傷”，據不完全統計，市區共出現40多處積水點(diǎn)。網(wǎng)友在調侃“看?！钡耐瑫r(shí)，對鎮江加快打造海綿城市的呼聲高漲。

　 　海綿城市是一種新型的城市建設理念，即比喻城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈 水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。在城市30年一遇以下降水時(shí)，可以想象大量的雨水被“海綿體”吸收之 后，城市將不再積水。

　　近年來(lái)，我市創(chuàng )新觀(guān)念，先行先試，自覺(jué)踐行低影響開(kāi)發(fā)（LID）理念，在海綿城市建設上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。今年4月，鎮江獲首批全國“海綿城市”試點(diǎn)城市，對我市的城市建設是一個(gè)重大利好，現實(shí)需求加政策紅利，助推我市海綿城市建設全面提速。 

　　《謀劃篇：高點(diǎn)定位，重在治本》

　 　“一湖攬三山，九水繞江城?！蔽沂械乇硭蛋l(fā)達，河流成網(wǎng)。金山湖和古運河、運糧河、虹橋港等9條主要城市河流，構成主城區的水系。近些年鎮江多次遭受 暴雨襲擊，城市部分區域積水嚴重，給居民生產(chǎn)、生活帶來(lái)很大不便。同時(shí)，城市面源污染嚴重影響水環(huán)境質(zhì)量，以構筑“鋼筋水泥叢林”為特征的傳統開(kāi)發(fā)建設模 式已不能有效應對洪澇災害。

　　面對突出挑戰，近年來(lái)，市委、市政府在生態(tài)城市、低碳城市、人居環(huán)境獎等建設過(guò)程中，將城市水環(huán)境治理和排水防澇設施建設作為重要工作，并取得明顯成效。2011年起，市政府每年安排專(zhuān)項資金用于面源污染治理，并形成穩定增長(cháng)投入機制。

　 　建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設的重要內容，是實(shí)現城鎮化和環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展的重要體現，是鎮江實(shí)現“生態(tài)領(lǐng)先、特 色發(fā)展”戰略目標的最佳解決方案。2015年政府工作報告明確提出，爭創(chuàng )國家“海綿城市”建設試點(diǎn)。市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署海綿城市建設試點(diǎn)工 作，決心按照高標準、高水平的要求全力推進(jìn)海綿城市建設。

　　在政策制度保障方面，市政府和相關(guān)職能部門(mén)出臺了《關(guān)于我市實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)控 制和雨水調蓄利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《在建設工程設計施工圖審查和工程驗收過(guò)程中落實(shí)海綿城市建設要求的若干規定》等政策制度，對海綿城市建設過(guò)程中涉及 的資金投入、規劃管控、設計、施工、驗收及運營(yíng)維護等方面作出了全面、具體的規定。在技術(shù)保障方面，我市組建了優(yōu)秀的技術(shù)咨詢(xún)團隊，以國際知名專(zhuān)家組成的 國際化團隊和市規劃設計研究院為核心層，清華大學(xué)、同濟大學(xué)、重慶大學(xué)和上海城建設計院等為緊密層，已形成了一支集低影響開(kāi)發(fā)規劃、設計和研究的高水平隊 伍，整體技術(shù)力量達到國際水平。

　　其實(shí)，我市自2010年起就基于低影響開(kāi)發(fā)理念，進(jìn)行了相關(guān)工程實(shí)踐。已建設生態(tài)草溝15.72公里， 生態(tài)化道路約40公里，雨水花園和透水路面約3.5萬(wàn)平方米，綠色屋頂3.5萬(wàn)平方米，建成觀(guān)塘路下凹式水景公園等雨水調蓄利用設施5萬(wàn)立方米，為海綿城 市建設積累了實(shí)踐經(jīng)驗。其中金山湖路、觀(guān)塘路水景公園、康灣小區等項目經(jīng)受住2014年7月27日近15年一遇的暴雨考驗，未發(fā)生內澇問(wèn)題。

　　《推進(jìn)篇：馬上行動(dòng)，敢做善成》

　　試點(diǎn)城市申報成功后，我市迅速行動(dòng)，科學(xué)謀劃，全面扎實(shí)推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設工作。

　 　健全機制體制，完善政策制度。我市對原有鎮江市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組進(jìn)行了調整和充實(shí)，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，統領(lǐng)全市海綿城市試點(diǎn)建設工作， 并細化各職能部門(mén)、各轄區和城市建設主體職責，嚴格落實(shí)責任制和責任追究制，建立完善督查和考核機制，形成了較為完善的海綿城市建設管理體系。

　 　編制規劃計劃，明確建設要求。針對海綿城市建設內容，抓緊對《鎮江市城市總體規劃》、《鎮江市城市防洪規劃》、《鎮江市海綿城市規劃》等相關(guān)規劃進(jìn)行編 制和修編，細化海綿城市相關(guān)規劃內容，以確保在各項規劃中都能很好地落實(shí)海綿城市建設的理念和要求。各職能部門(mén)根據各自職責，對新建項目落實(shí)海綿城市建設 內容，進(jìn)行立項審批、規劃審批等相關(guān)環(huán)節管控；對在建項目，要求按照海綿城市建設內容調整完善規劃設計，進(jìn)行建設，竣工驗收合格后政府給予一定獎補資金。

　 　探索地方標準，制訂技術(shù)規范。在制訂一系列“試行版”技術(shù)規范的基礎上，加快編制《鎮江市海綿城市建設技術(shù)指南》、《鎮江市海綿城市規劃設計導則》、 《鎮江市透水鋪裝技術(shù)規程》、《鎮江市雨水利用工程技術(shù)規程》、《鎮江市綠色屋頂技術(shù)規程》等地方標準和技術(shù)規范，形成本地化的海綿城市建設技術(shù)標準體 系。

　　總結實(shí)踐經(jīng)驗，加快項目建設。3月起動(dòng)工的解放路南段綜合提升改造工程，引入了雨水花園、滯留塘的設計。雨水花園比道路地面略凹 陷，能起到收集和凈化雨水的作用，通過(guò)土壤的慢滲，讓雨水先澆灌樹(shù)木花草，凈化后再排入地下管網(wǎng)。正在施工中的江二社區是首個(gè)被納入海綿試點(diǎn)的老小區。已 改造完成的“海綿”停車(chē)場(chǎng)，鋪設了透水性能非常好的磚塊。兩旁的綠化帶略低于地面，讓雨水經(jīng)土壤滯留后再排入地下管網(wǎng)?！扒安痪玫囊粓?chǎng)雨，鋪了透水磚的路 面，雨水落地后就不見(jiàn)水蹤；而一旁的普通水泥硬化道路，已積起水層。一位此前有疑惑的退休干部看后最終點(diǎn)頭稱(chēng)贊?！笔薪o排水管理處行業(yè)監管科科長(cháng)曹德圣告 訴記者，下一步還將探索把小區不透水路面改為透水路面，利用現有空間做透水綠化帶，樓宇之間安放雨水罐。改造目標為在不擴大下水管道管徑的情況下，這個(gè)老 小區足以應對30年一遇的暴雨。   

　　《展望篇：人水和諧，生態(tài)宜居》

　　我市海綿城市建設中，重點(diǎn)針對舊城改造，兼顧新城開(kāi)發(fā)，積極采用國際新理念、新技術(shù)、新工藝，綜合滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)措施，保護和修復城市水生態(tài)系統，最優(yōu)化實(shí)現海綿城市功能，實(shí)現人水和諧。

　 　市給排水管理處副處長(cháng)趙寶康透露，我市海綿城市建設試點(diǎn)區域位于主城區，陸域面積約22平方公里（水域面積11.5平方公里），人口27.6萬(wàn)，是歷史 文化和現代文明交相輝映的城市主中心，包括“三山”5A級國家風(fēng)景名勝區和歷史街區西津渡等，劃分成運糧河片區、歷史街區、太古山片區、金山湖南岸、虹橋 港片區、焦東片區及江蘇大學(xué)七個(gè)部分。2015-2017年期間，共實(shí)施海綿城市建設項目392項，海綿城市建設投資44.9億元。

　　新制訂的《鎮江市海綿城市建設試點(diǎn)工作實(shí)施計劃》描繪了這樣一幅美好愿景：至2017年底，在海綿城市建設試點(diǎn)區內（陸域22平方公里）實(shí)現以下指標：年徑 流總量目標控制率75%以上；排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨；防洪標準達到“長(cháng)流規”標準（相當于50年一遇）；面源污染削減率達到60%；非 常規水資源替代城市供水比率≥7%，污水再生回用率達到10%以上；地表水水質(zhì)達標率75%；受納水體水質(zhì)達Ⅳ類(lèi)以上。至2025年，我市建成區范圍全面 建成海綿城市，將城市建設成“水清岸綠、魚(yú)蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)文明城市。

　　屆時(shí)，鎮江海綿城市試點(diǎn)建設的成功，將具有多重意義：可 為高密度老城區的海綿城市改造提供示范意義；可探索海綿城市建設和歷史文化名城保護利用相和諧統一的路徑；作為中等發(fā)達地區，可為全國大多數同類(lèi)城市海綿 城市建設提供可推廣、可持續的樣本；可探索水質(zhì)型缺水城市水資源集約利用的有效途徑；形成工程和效益、管理機制、技術(shù)標準、人才隊伍和評價(jià)體系等一系列成 果產(chǎn)出，為在全國范圍內建設海綿城市提供示范。 

　　市給排水管理處主要負責人表示，建設海綿城市是解決城市內澇和面源污染的必然選擇，也是鎮江市生態(tài)文明建設的重要體現。但是，海綿城市的建設是一項系統工程，涉及整個(gè)社會(huì )，需要規劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門(mén)的通力合作，更需要全社會(huì )參與。

　　《習近平談海綿城市建設》

　 　2013年12月12日，習近平在中央城鎮化工作會(huì )議上發(fā)表講話(huà)時(shí)談到：城市規劃建設的每個(gè)細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。為什么這么 多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當作污水排走，地下水越抽 越少。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲 透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態(tài)城市口號，但思路卻是大樹(shù)進(jìn)城、開(kāi)山造地、人造景觀(guān)、填湖填海等。這不是建設生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。